Зближення ЄС і Великобританії: Brexit скасовується?

Євросоюз і Великобританія почали перезавантаження відносин. Його каталізаторами стали прихід до влади у США Трампа і наростаюча російська загроза. Але як сторонам вдасться зблизитися після важкого розлучення?

Уперше після Brexit Великобританія та Євросоюз зробили крок назустріч одне одному. Британський прем’єр-міністр Кір Стармер цього тижня побував у Брюсселі на неофіційному саміті ЄС з оборони. Він був єдиним “іноземним” гостем на цій зустрічі: там не було навіть представника України, хоча для такої теми її участь була б логічною.

Якщо вірити відгукам учасників і спостерігачів, спілкування пройшло тепло і продуктивно – настільки, що політики призначили дату нового двостороннього саміту Євросоюзу і Великобританії. Він запланований на 19 травня: цього разу Стармер прийме лідерів ЄС у себе. Чи передбачає цей формат участь глав держав і урядів країн-членів Євросоюзу – поки невідомо.

Голова Європейської ради Антоніу Кошта, за його ж власними словами, має намір присвятити травневу зустріч верхівок побудові “настільки тісних відносин, наскільки це можливо”.

У чому головний мотив зближення ЄС і Великобританії

Потепління по обидва боки Ла-Маншу вже охрестили “перезавантаженням”. Що стоїть за новим зближенням “розлучених” Брюсселя і Лондона? Як підказує тема неофіційного саміту, на який очільника британського уряду запросили вперше за п’ять років, – це насамперед потреба в оборонній співпраці на тлі зростаючої російської загрози та невизначеності у відносинах із найбільшим партнером по інший бік Атлантики – США.

“З приходом до влади президента Трампа налагодити наші зіпсовані відносини з Європою зараз важливо, як ніколи”, – сказала британському виданню про європейську політику The Parliament експертка Партії ліберальних демократів Великобританії з питань оборони Хелен Магуайр.

Тим паче, що більшість країн ЄС (23 з 27), як і Великобританія, входять до НАТО і постійно взаємодіють з Лондоном на цьому майданчику. “Треба шукати союзників, які доступні, – вважає науковий директор Центру європейської політики в Брюсселі Яніс Еммануїлідіс. – Очевидно, що Великобританія потрібна ЄС через її обороноздатність і потенціал щодо гарантування безпеки. Це те, чого, напевно, найбільше бракує Євросоюзу, відколи Великобританія вийшла з нього”.

Оборона і безпека є однією з ключових сфер інтересу у відносинах Євросоюзу і Великобританії, згоден і генеральний директор Центру Фабіан Цулееґ (Fabian Zuleeg). За його словами, Стармер абсолютно явно сигналізує: “Ми стали набагато краще ладнати одне з одним”.

“Є також натяки на те, як ЄС або, принаймні, ліберально-демократичні країни в ЄС збираються співпрацювати з Великобританією, коли йтиметься про Трампа”, – каже Цулееґ. Цими міркуваннями експерти поділилися під час дискусії про майбутнє європейської оборони в Центрі європейської політики.

У яких військових сферах готовий співпрацювати Лондон

Сам Стармер, виступаючи перед колегами з Євросоюзу за вечерею, насамперед виділив сфери, в яких він бачить можливості для спільної роботи: “По-перше, Україна показала, яке значення мають сучасні технології на полі бою, тому нам вкрай важливо приділяти більше уваги дослідженням і новим розробкам. Великобританія має унікальний досвід у цій галузі. По-друге, нам необхідно вдосконалити військову мобільність і логістику в усій Європі, щоб ми могли легше перекидати війська і матеріальні засоби туди, де вони необхідні. По-третє, нам слід поглиблювати співпрацю для захисту від державних загроз і диверсій, зокрема щодо підводної інфраструктури”.

Далі він запропонував вивчити можливість розширити взаємодію в проведенні місій та операцій, де позитивним прикладом уже стала спільна програма навчання українських військових, а також поглибити промислове співробітництво.

“Ми досягнемо більшого успіху у створенні європейського оборонного сектору і зробимо більший внесок у власну оборону, якщо працюватимемо разом, – заявив британський прем’єр. – Роздробленість послабить нас усіх”.

Лідери ЄС відреагували на його слова оплесками, розповів Яніс Еммануїлідіс. Він переконаний, що відтепер Європейський Союз та його члени частіше запрошуватимуть Стармера в гості для розширення співпраці.

Брюссель і Лондон не хочуть обмежуватися військовою співпрацею

Отже, зацікавленість обох сторін очевидна, але чи можливо розширити спектр взаємодії? “Сьогодні ми говорили про оборону і безпеку, але Великобританія і Європейський Союз хочуть робити більше разом”, – сказав Коста журналістам після неформального саміту. Поки незрозуміло, що під цим мається на увазі і яким буде наступний крок, каже Цулееґ, але саме від цього залежить зв’язок з іншими галузями співпраці.

“З огляду на великий перелік можливих напрямків співпраці, переговори з оборони можуть послужити відправною точкою, оскільки вони допомагають людям знову почати говорити одне з одним”, – сказав виданню The Parliament колишній директор Цільової групи зі стратегічних питань, пов’язаних із референдумом у Великобританії, Джонатан Фолл.

Після знаменної зустрічі на вищому рівні в Брюсселі британський міністр зі зв’язків з ЄС Нік Томас-Саймондс написав авторську колонку в The Telegraph, де пояснив, що Brexit (вихід Великобританії з ЄС. – Ред.), звісно, не скасовують, однак перезавантаження відносин із ЄС означає, “що Великобританія стане безпечнішою, більш захищеною і процвітатиме”.

“П’ять років потому ми бачимо, як деякі негативні наслідки цієї угоди проявляються і у нас вдома, і в Європі, – визнав він. – Яскравим прикладом є торгівля”. За даними Лондона, незважаючи на те, що ЄС – найбільший торговельний партнер Великобританії (обсяг товарообігу 2023 року сягнув майже трильйона євро), цей показник знизився: у період із 2021 до 2023 року експорт до ЄС скоротився на 27 відсотків, а імпорт – на 32 відсотки.

Томас-Саймондс пов’язав із Brexit і те, що, на його думку, британські кордони стали менш безпечними, система надання притулку переживає кризу, а витрати за останній фіскальний рік зросли на мільярд фунтів порівняно з попереднім.

“Щоб підвищити рівень життя, нам потрібно розширювати експортні та інвестиційні можливості, знижуючи торговельні бар’єри. Це взаємовигідно: і голова Єврокомісії, і голова Європейської Ради наголошують на необхідності співпраці для стимулювання інновацій, прискорення економічного зростання і зниження витрат для споживачів”, – резюмував він.

Мало конкретики, ще менше довіри?

Отже, у травні у Великобританії відбудеться саміт, де сторони, напевно, зроблять спільну заяву про співпрацю – щонайменше, у сфері безпеки, – або навіть підпишуть якусь угоду, прогнозують експерти. Але поки залишається багато запитань.

“Нам ще належить з’ясувати, що можна привнести в ці відносини в плані змісту, – каже Фабіан Цулееґ. – Чи означає це, що Великобританія дійсно повернеться до європейських механізмів? Що це значить для військових закупівель, для підтримки України? Наразі це неясно”.

Крім відсутності конкретики в нинішніх заявах, зближенню можуть перешкодити проблеми з довірою між партнерами, вважає експерт. “Одне з головних питань, яке стояло майже від самого початку процесу Brexit, – це довіра, – зазначає Цулееґ. – Чи справді можна вірити в те, що інша сторона віддана обраному шляху, готова йти на певні жертви і політично в змозі домогтися прогресу”.

Проте, як показало опитування видання Politico серед чиновників і дипломатів, вони, як і раніше, вірять, що поліпшення відносин між ЄС і Великобританією можливе. Проте особливого прориву в короткостроковій перспективі ніхто не чекає, для цього потрібен час.